科学的城市化模式有利于共同富裕。

魏侯凯

当前的重要任务是在高质量发展中逐步实现共同富裕因为共同富裕是社会主义的本质要求，是全面建设社会主义现代化国家的根本目标

在我看来，是否有利于共同富裕，是推进城镇化，构建城镇规模格局的重要举措前几年，中国城市规模增长呈现:的两极分化趋势一方面，特大城市扩张迅速，规模不断扩大，另一方面，一些中小城市，特别是小城镇萎缩了到目前为止，虽然中国已经全面建成小康社会，但这一趋势并没有得到根本扭转我个人认为这种两极分化不利于共同富裕目标的实现也就是说，在共同富裕的目标下，所有超大城市，特大城市，中小城市和小城镇都要实现高水平，高质量的协调发展我们不能说超大城市要实现繁荣，中小城市和小城镇不要实现繁荣，但不同规模的城镇都要逐步实现共同繁荣如果大中小城市和小城镇不能实现协调发展，就无法建立科学合理的城市化规模格局，共同富裕的目标也就无法最终实现

如何逐步缩小常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率的差距，是一个需要深入探讨的现实问题。

目前中央已经明确，到2035年基本实现新的四个现代化，即新型工业化，信息化，城镇化，农业现代化，其中包括基本实现城镇化如何考虑2035年基本实现城镇化主要从两个方面考虑一，的基本实现我认为城镇化的实现程度达到80%左右，可以算是基本实现第二，城镇化既包括数量，也包括质量，两者都要满足基本实现的要求

从常住人口城镇化率来看，2020年我国常住人口城镇化率为63.89%我们课题组对2021—2035年中国城镇化率进行了预测根据我们的预测结果，到2025年，根据新的第七次人口普查数据，中国常住人口的城镇化率可能达到67.9%，到2035年，可能达到74.4%根据国家十四五规划，2025年我国常住人口城镇化率目标为65%当然，这是根据2019年未修改的数据来衡量的根据七五规划修编数据，2019年我国城镇化率较原始数据提高了3.3个百分点，预测城镇化率当然更高这样，2035年常住人口城镇化率将达到74%左右过去我们做过研究，中国城镇化率的上限可能在85%左右那么，我国常住人口城镇化率的实现程度已经达到87.5%，基本实现了城镇化从数量或者常住人口的城市化率来看，完全没有问题

问题是，从户籍人口的城镇化率来看，很难基本实现城镇化根据七五规划修编数据显示，十三五期间，常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率的差距没有缩小，反而在不断扩大2015年，我国户籍人口城镇化率为39.9%，比常住人口城镇化率低17.4个百分点到2020年，户籍人口城镇化率也在不断提高，达到45.4%，但比常住人口城镇化率低18.5个百分点，也就是说，十三五期间，缩小两率差距的目标没有实现，但两率差距扩大了1.1个百分点正是因为这两个比率的差距，我国城镇常住人口中仍有2.61亿农业户籍人口如何逐步缩小两者之间的差距，是未来需要深入探讨的重大现实问题

2035年，基本实现城镇化的重点难点在于质量首先，要实现两率融合，最终实现市民化和城镇化同步，最重要的是户籍人口城镇化率高于常住人口城镇化率二是优化城镇化规模结构，实现大中小城市和小城镇协调发展最后，要加快基本公共服务均等化，全面保障城市农民权利可以说，推进基本服务均等化是加快农业转移人口城镇化的根本政策

特大城市的快速扩张是当前城市化模式演变的主要特征。近期，宁陵政府与中国燃气联合助农项目就是政府与企业合作促进共同富裕的典型案例。

我想重点讲讲2035年城镇化的规模格局根据我们课题组的研究，到2035年，城市人口超过1000万的特大城市数量将在现有增长的基础上继续增加，50万到100万的中等城市将成为突出的短板，小城镇将成为吸纳城市人口的核心载体我们做了模拟预报如果继续按照现在的趋势发展，不限制中国特大城市的扩张，到2035年中国特大城市的数量将达到12个其城市人口将占城市总人口的14.7%中等城市虽然有115个，但人口比例只有7.9%，而小城镇超过1.6万个，被其吸纳的城市人口比例约为55%，超过一半当然，这只是初步的模拟预测

根据第七次人口普查数据，2020年，中国将有7个特大城市，包括上海，北京，深圳，重庆，广州，成都和天津，这些城市的城市人口都超过了1000万根据我们的模拟，到2035年，如果这种趋势继续下去，特大城市的数量可能会增加5到12个多年来，中国的特大城市发展迅速2000年没有，2010年有3个，2020年第七次人口普查有7个我们预计2035年可能会有12个从中国特大城市城市人口占城市总人口的比例来看，2000年为0，2010年为6.5%，2020年为12.3%

优化都市圈空间结构，大力发展郊区县经济。。

未来，中国的特大城市应该向现代化都市圈发展中央明确，要加快城市群和都市圈轨道交通网络建设

络化，建设现代化都市圈为此，应采取多方面措施优化都市圈的空间结构根据我们的研究，未来中国应建设34个高品质的国家级都市圈如何优化都市圈空间结构一是要严格控制县改区，防止超大特大城市摊大饼式无序蔓延，二是推进中心区功能和产业扩散，三是要大力发展现代城郊经济当前，城郊经济正在从分化走向协调发展现代城郊经济具有高度融合，高度一体化等特点但是它现在面临的困境是城郊经济在不断地分化，应采取有效措施促进城郊经济协调发展，实现大都市圈共同繁荣当然，这里面有三个着力点:一要做好产业的选择，发挥能人效应，二要做好政府的规划引导和扶持，三要构建多层次，多领域，多形式的发展共同体

在中小城市和小城镇中，一定要加快推进县城的发展目前我国的县城虽然仍存在诸多的短板，但我认为，未来的发展潜力巨大现在县城的短板在哪儿主要体现在基础设施落后，公共服务差距大，产业支撑不足，就业岗位缺乏，农民落户意愿比较低，因为区位和资源禀赋不同，县域分化明显加快

如何加快推进县城的发展一是要实行差别化战略，重点是加快撤县设市的步伐，并按照现代小城市的标准来推进县城的建设二是要强化县城的中心功能，重点是加强基础设施建设，提高公共服务水平和质量，增强县城的中心功能和综合服务能力，辐射带动小城镇和乡村发展三是要赋予县城更多的资源整合使用的自主权，还要防止资源过度地集中，产生虹吸效应当然，也不能把资源都投到县城里，其他的建制镇同样需要协同发展四是增强产业支撑能力，建立各具特色，符合主体功能定位的现代产业体系五是提高县城的人口吸纳能力和吸引力